一、“紐帶關系”的提出與發(fā)展

2011年，斯德哥爾摩國際環(huán)境研究院（SEI）提出“紐帶關系”概念框架，認為“可用水量”是“紐帶關系”的要素。應分別在社會、經濟、 環(huán)境三個領域，采用經濟、管理及創(chuàng)新等激勵措施，使水安全、能源安全以及糧食安全的成果和效益惠及全人類，實現平等可持續(xù)的增長，并將城市化、人口增長、 氣候變化等影響因素納入考量。同時，SEI提出了促進實現以上目標的政策建議：一是加大對生態(tài)系統的投資力度；二是提高資源利用效率；三是普及衛(wèi)生設施、 供水和能源。

2013年，聯合國亞太經濟社會理事會（UNESCAP）發(fā)布了《亞太地區(qū)水-糧食-能源紐帶關系報告》，提出“紐帶關系”在時間和空間上具有緊密聯系，認為氣候變化、能源-糧食-金融危機、快速的城市化進程、過度消費等外部影響因素均會對“紐帶關系”產生影響。

同年，亞洲開發(fā)銀行（ADB）提出，現有的水資源管理體系已不適用，因為它沒有考慮到水資源的有限性，以及水資源作為經濟和社會商品的性質。

2014年，聯合國糧農組織（FAO）從糧食安全角度對“紐帶關系”進行了闡述，并從保障糧食安全和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度分析了如何采用“紐帶關系”方法進行決策。

二、“紐帶關系”的拓展及實踐

（一）“紐帶關系”的拓展研究

19個歐洲國家的公共研究機構、發(fā)展和創(chuàng)新基金組織以及歐盟委員會共同制定了“歐洲聯合項目計劃”，該計劃發(fā)起了一項名為“世界水挑戰(zhàn)”項目， 已確定經濟、生態(tài)、社會和技術等領域目前所面臨的水與能源方面的挑戰(zhàn)，并針對這些挑戰(zhàn)開展了一系列研究，包括：保持生態(tài)系統的可持續(xù)性，完善安全供水系 統，提高水行業(yè)競爭力，實現基于水與生態(tài)的經濟發(fā)展，以及縮小水循環(huán)差距。

世界銀行制定了一項全球能源計劃，確定了水和能源管理之間存在協同效應，幫助各國政府應對未來存在的諸多不確定因素，打破學科壁壘，指在提高各利益相關方對水和能源領域問題嚴重性的認識。該計劃已在南非和中國發(fā)起了“饑渴能源”研究。

英國BP公司對能源產業(yè)與水資源之間的交互關系進行了深入研究，結果表明不同類型的能源生產技術對水資源需求存在數量級的差異，因此有可能通過采取適應地區(qū)水資源稟賦的技術方案來解決能源生產的用水需求與本地區(qū)供水之間的矛盾。

近年來，我國政府及相關機構也在水與能源領域開展了大量研究。例如，國家能源局“十二五”規(guī)劃編制前期研究課題“能源發(fā)展主要約束因素研究”將水資源作為影響能源生產和消費過程的重要因素。

（二）“紐帶關系”的應用

聯合國及其所屬機構在開展“水與能源”方面的活動比較積極。2011年9月，聯合國“可持續(xù)能源計劃”開始實施，這是一項旨在動員社會各行業(yè)相 關團體組織的全球性計劃，主要目標是提供能源普及服務、使全球能源效率提高一倍。

日本相關機構的研究表明，節(jié)水設備的廣泛應用將會減少能源消耗，從而使日本減少1%的二氧化碳排放量。目前，節(jié)水設備的推廣應用已被納入日本環(huán)境政策。據此，日本東陶公司正在采取一系列措施，努力提高用水效率，并將其轉換成公司內部的創(chuàng)新動力和商業(yè)戰(zhàn)略。

三、啟示與建議

建議將“紐帶關系”理念落實到水、能源、糧食等相關行業(yè)的各項決策過程中，提高行業(yè)間法規(guī)政策、規(guī)劃方案、投資及行動計劃間的協調性，同時，考慮人口增長、氣候變化、城市化進程等外部因素的綜合影響。

為實現上述建議目標，還需要在以下方面采取進一步的行動措施。

一是提高資源和能源利用效率。

二是建立部門間決策協調機制。

三是加強基礎研究和數據信息收集分析。

四是加強信息共享，提高公眾意識。

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